Violencia Política de Género y el INE: ¿El instituto puede sancionar a ciudadanos?

     El pasado 11 de agosto la Comisión de Quejas y Denuncias (CQyD) del Instituto Nacional Electoral (INE) emitió medidas cautelares solicitadas por la senadora Citlalli Hernández, quien milita en Morena, en contra de Ricardo Salinas Pliego, dueño de TV Azteca y recientemente una persona que ha tomado fama por comentarios que han causado controversia en redes sociales, por una serie de publicaciones que realizó en la red social X, antes llamada Twitter. Dichas medidas causaron furor entre la población que usa mucho dichas redes, cuestionando la capacidad del INE para poder sancionar a un ciudadano que no busca algún cargo político por comentarios realizados en contra de una política, omitiendo, ya sea con dolo o de manera no intencional, la violencia de género que ha llevado a cabo de manera continua dicho personaje, escudándose bajo la libertad de expresión. Por esta razón, creo conveniente explicar sobre la Violencia Política de Género (VPG) y las razones por las que el INE y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) deben actuar para prevenir que se sigan reproduciendo estos comportamientos contra las personas que ejercen cargos políticos, independientemente si vienen de ciudadanos, otros políticos o agrupaciones. 

Empecemos por aclarar que es violencia de género, violencia política de género y sus diferencias. La ONU define violencia de género como "los actos dañinos dirigidos contra una persona o un grupo de personas en razón de su género. Tiene su origen en la desigualdad de género, el abuso de poder y la existencia de normas dañinas. El término se utiliza principalmente para subrayar el hecho de que las diferencias estructurales de poder basadas en el género colocan a las mujeres y niñas en situación de riesgo frente a múltiples formas de violencia..." (ONU Mujeres, s.f.).  Aunque la violencia de género también la pueden sufrir niños, hombres y todas, todos y todes los miembros de la comunidad LGBTQ+, es claro que las mujeres y niñas son quienes sufren más este tipo de violencia. 

La VPG, de acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) es:

   "La violencia política contra las mujeres en razón de género: es toda acción u omisión, incluida la tolerancia, basada en elementos de género y ejercida dentro de la esfera pública o privada, que tenga por objeto o resultado limitar, anular o menoscabar el ejercicio efectivo de los derechos políticos y electorales de una o varias mujeres, el acceso al pleno ejercicio de las atribuciones inherentes a su cargo, labor o actividad, el libre desarrollo de la función pública, la toma de decisiones, la libertad de organización, así como el acceso y ejercicio a las prerrogativas, tratándose de precandidaturas, candidaturas, funciones o cargos públicos del mismo tipo.

Se entenderá que las acciones u omisiones se basan en elementos de género, cuando se dirijan a una mujer por su condición de mujeres; le afecten desproporcionalmente o tengan un impacto diferenciado en ella.

Pueden manifestarse en cualquiera de los tipos de violencia reconocidos en esta Ley y puede ser perpetrada indistintamente por agentes estatales, por superiores jerárquicos, colegas de trabajo, personas dirigentes de partidos políticos, militantes, simpatizantes, precandidatas, precandidatos, candidatas o candidatos postulados por los partidos políticos o representantes de los mismos; medios de comunicación y sus integrantes, por un particular o por un grupo de personas particulares." (LGAMVLV, 2020)

Aunque la VPG se encuentra dentro del grupo de conductas consideradas violencia de género, la diferencia radica en los comentarios, acciones u omisiones atentan también contra los derechos político-electorales de la persona, los cuales no solo se limitan a votar y ser votados, también se encuentran dentro de estos derechos:

• Asociarse individual o en grupo para tomar parte en los asuntos políticos del país.
• Tomar las armas en la Fuerza Armada para defender a la República y sus instituciones.
• Ejercer en toda clase de negocios el derecho de petición.
• Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisión del servicio público.
• Iniciar leyes, en términos de la constitución y la ley del congreso.
• Votar en consultas populares.
• Participar en procesos de revocación de mandato. (CPEUM, 2023)

En este sentido, después de las elecciones, las y los ciudadanos electos para formar parte del congreso, ya sea local o federal; presidencias municipales; gubernaturas o la presidencia de la república; así como todos los funcionarios públicos, ejercen sus derechos político-electorales al ejercer las funciones que les fueron encomendadas conforme a las leyes vigentes y estos pueden ser sujetos a ser criticados por el desempeño de sus funciones, siempre y cuando se realicen con respeto. Cuando la crítica a sus acciones se hacen acompañados de comentarios en torno al cuerpo de la persona, discapacidad o preferencia sexual, esto es VPG. Tanto el artículo 20 Ter de la LGAMVLV como el artículo 442 Bis de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE) indican las conductas que se consideran violencia política de género. 

En este caso, Ricardo Salinas Pliego, en una serie de tweet o publicaciones dentro de la red social Twitter/X, hizo una serie de críticas al actuar de la senadora Citlalli Hernández enfocándose en el cuerpo de ella, especialmente con la palabra "cenadora", lo cual recae en varias conductas consideradas como VPG señaladas tanto en la LGAMVLV como en la LGIPE.

Al tratarse de violaciones a los derechos político-electorales a través de violencia de género, la autoridad encargada en dar seguimiento y, en su caso, sancionar estas acciones son el INE, como lo indica el artículo 48 Bis de la LGAMVLV. Las sanciones que emita el instituto deberán realizarse como lo indica el artículo 456 de la LGIPE y el procedimiento para sancionar en caso de VPG esta señalado en el Libro Octavo, Título Primero, Capítulo II BIS de la misma ley. 

Con toda esta información, damos cuenta que el INE si tiene facultades para sancionar casos de VPG, pero ¿este puede sancionar a las y los ciudadanos, aunque estos no estén buscando participar por precandidaturas, candidaturas o son funcionarios electos?, la respuesta es si, como lo marca el artículo 442 de la LGIPE:

"Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en esta Ley:

...d) Los ciudadanos, o cualquier persona física o moral;" (LGIPE, 2023)

Es decir, cualquier persona que cometa infracciones marcadas en la LGIPE podrá ser sancionada por el INE y el TEPJF. Casos emblemáticos donde ciudadanos han sido sancionados es el caso de las y los actores e influencers que fueron sancionados en 2015 y 2022 por violar la veda electoral al emitir o ser participes de comerciales y mensajes a favor del Partido Verde Ecologista de México, quienes no solo tuvieron que retirar los mensajes de sus redes, si es que seguían visibles, también fueron sancionados económicamente. En el caso de Salinas Pliego, lejos de ser una sanción, lo que ha emitido el INE en contra de él es una medida cautelar, la cual tiene el fin de detener las afectaciones que siguen generando los comentarios emitidos en sus publicaciones y que atentan contra sus derechos político-electorales con insultos a su físico. Las sanciones las debe determinar la Sala Especializada del TEPJF, que es la encargada de analizar el fondo el procedimiento y el acuerdo de la CQyD puede ser impugnado, como lo establece la misma LGIPE y la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, lo cual podría resultar en que la Sala Superior del TEPJF ratifique las medidas, las reduzca o resuelva que se deben eliminar.

Por último, en torno a la preocupación sobre limitar la libertad de expresión, hay que señalar que si somos libres de emitir comentarios o expresar ideas, pero estas no pueden atacar la moral, vida privada o los derechos de terceros, como lo establece el artículo 6o de la Constitución. Los comentarios realizados por Ricardo Salinas Pliego, además de atacar la vida privada de la senadora Citlalli Hernández, también violan sus derechos político-electorales al señalar que sus funciones como legisladora han sido malas por cuestiones relacionadas a algún problema de salud entorno a su cuerpo. Hay que entender que, independientemente de si te cae bien o mal la o el legislador, toda crítica se debe realizar por las acciones que la han llevado a tomar decisiones malas o buenas en el desempeño de sus labores, no debe guiarse por su cuerpo, preferencias sexuales, discapacidad u origen. El constante ataque a la integridad de una persona puede realmente afectar su desempeño, al grado de causarles daños psicológicos. También este caso debe marcar un precedente para que todas y todos los funcionarios públicos hagan las denuncias correspondientes para evitar que sigan estas conductas, las cuales también llevan a cabo personas denunciantes, como es el caso de la misma senadora quien ha emitido algunos comentarios similares hacia otros funcionarios o políticos de partidos opositores al suyo. 

Fuentes:

Constitución Política de los Estados Unidos Méxicanos (CPEUM), Art. 6, 35 y 41. 23 de junio de 2023. México

Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), Art. 20, 20 Ter y 48 Bis. 8 de mayo de 2023. México

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), Art. 442, 442 Bis, 456, 463 Bis, 463 Ter, 474 Bis, 475, 476 y 477. 23 de junio de 2023. México

Acuerdo ACQyD-159/2023 (Instituto Nacional Electoral) Acuerdo de la Comisión de Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral, respecto a la solicitud de adoptar medidas cautelares formulada por Minerva Citlalli Herández Mora, en su calidad de senadora de la república, en contra de Ricardo Benjamín Salinas Pliego y/o quienes resulten responsables, por la presunta comisión de hechos que podrían constituir violencia política contra las mujeres en raazón de género en su contra, derivado de la difusión de diversas publicaciones en la red sociale de la red social X, antes Twitter dentro del Procedimiento Especial Sancionar UT/SCG/PE/MCHM/CG/676/2023. 11 de agosto de 2023.

ONU Mujeres (18 de agosto de 2023) Preguntas frecuentes: Tipos de violencia contra las mujeres y las niñas. https://www.unwomen.org/es/what-we-do/ending-violence-against-women/faqs/types-of-violence